根据行政管理学，行政管理体制由五大要素组成，分别是管理职能、管理机构、管理人员、管理规则和管理运行机制。行政管理体制五大要素的有机结合，形成一个完整的大系统。各类要素间的相互关系体现在管理活动中各自不同的地位和作用上，体现在它们彼此之间相互联系、相互配合、相互制约的过程中。从这些要素存在的形态来看，管理机构和管理人员是实体要素，是行政管理体制得以运行的物质形式。而管理职能、管理规则和运行机制是体制的软件，是无形要素，这些无形要素维持行政管理主体的运作，以求达到预定的管理目标。道路运输行政管理体制与所有行政机构一样，也是由这五大要素构成的。