答：中央政府及地方政府提供公共物品，均需要相应的财力支持，但是，由于体制等诸多方面的原因，一个国家的各个地区的发展是不均衡的，其经济状况也都是不一样的，因而必然存在着“财政失衡”的问题。财政失衡包括两个方面，即纵向失衡和横向失衡。所谓纵向失衡.是指上下级政府间的财政收支状况的不平衡.横向失衡，是指同级政府之间的财政收史状况的不平衡。

 在存在财政纵向失衡的情况下，各级政府所能提供的公共物品是不同的，依据其所掌握的财力来配置资源的能力也是不同的;在存在财政横向失衡的情况下.各同级地方政府所能提供的公共物品的质与量也是不同的，从而使各区域的经济和社会发展水平亦存在差异。

  过度的财政失衡不仅是严重的经济问题，而且会引发严重的社会问题乃至政治问题.影响经济与社会的良性运行和协调发展，并进而影响到国家与社会的安全与安定，为此，必须通过财政转移支付制度来解决财政失衡问题，以使各级政府在自然资源禀赋、人口密度、历史文化、经济结构和经济发展程度存在诸多差异的情况下，能够依其级次提供相应的、差别不大的公共物品，即在公共物品的提供方面要大略实现“均等化”。

 各国的实践表明.在经济发展不平衡，财政失衡现象普遍存在的情况下，必须建立转移支付制度;而建立转移支付制度，则必须走法制化道路，即必须制定相应的转移支付法。