答：实质损害威胁是指损害没有实际发生但明确可预见到的。迫近的损害。由于损害没有实际发生，实质损害威胁的确定不能仅仅依据指控、推测或极小的可能性。确定国内产业是否受到实质损害威胁时，除应考虑确定实质损害应考虑的经济因素外，应特别考虑下列因素：(1)倾销进口产品大幅度进入进口国市场，表明进口将大量增加的可能性;(2)考虑到其他出口市场吸收额外出口的程度，出口商可自由充分使用的能力，或即将实质增加的能力，表明倾销进口产品大幅度进入进口国市场的可能性;(3)进口产品是否正以可能对国内价格有明显的抑制或压低影响的价格进口，增加进一步进口的需求;(4)被调查产品的库存。这些因素中的任何一个因素都不必然具有决定性作用。