题目

阅读下列材料,然后回答问题。材料1:20世纪80年代,美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页,军队用房管理手册800页,军队文职人员管理手册更是厚达8800页,其规章制度的繁琐程度无与伦比,严重影响了工作效率。譬如一个价值100差元的蒸汽阀门,一旦漏气,一周损失的蒸汽价值50美元,因此,应该马上加以更换。但是,管理手册规定对于价值在1∞美元以上的采购项目,一定要购买最经济合算的。所以,国防部往往要花一年的时间进行测算和更换阀门。这样,也许等一年可以买到便宜2美元的阀门,但是这段时问内损失的蒸汽价值超过了2000美元。材料2:1990年,为了节约财政开支,美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标,但遭遇失败,这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思,谋求变革。该局在内部引入市场竞争机制,将原有的下属机构合并为5家服务中心。该局与服务中心之间签订合同,要求各中心迭到一定的利润指标,而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须像私营公司一样,面向市场和客户,争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下,各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会,制定了成本核算方法,鼓励员工提出合理化建议,将员工报酬与效益挂钩.通过一系列工作,市政局的成本逐渐下降,在竞争中开始脱颖而出。到1 995年,它争得了全市五个区的清洁合同。而在此期间,菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%。问题:(1)这两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法?其主要内容是什么?(2)比较并评述这两种管理方法。(3)它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪?

答:

(1)材料1描述的是规制型管理,材料2描述的是市场化管理。规制型管理的主要内容是:组织标准化;工作秩序化;管理规范化。市场化管理的主要内容是:行政组织内部管理的市场化;行政组织内部人事制度的市场化;行政组织自我服务功能的市场化。

(2)规制型管理方法是工业革命的产物,它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。它追求理性和效率,目的是排除人的情感因素对组织运行的影响,尽可能消除偶然性,使行政组织成为一个客观系统。但是规制型管理形成了一种典型的官僚体制,导致中央集权·层次繁多,行动迟缓的弊端。在新兴的信息社会,人的个性与要求更加复杂多样,事物变化幅度和速度大大增加,规制型管理模式已经不能有效地运转,必须采用新的管理方法。

市场化管理是与信息社会相适应的管理方法,它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中,创造一种竞争性环境,从而激发组织成员的潜能,提高效率。作为对规制型管理的改良.市场化管理方法为各国行政改革实践所借鉴,取得了显著效果。

(3)我国已经建立了结构基本完整、制度基本完备的行政组织体系。但我国是处于社会主义初级阶段的发展中国家,生产力水平还不高,并且发展很不平衡,民主与法制的建设不够完备。我国行政组织自身管理的方法,既不能只搞人际关系,而忽视纪律、制度、结构的健全与完善;又不能只搞外在强制,而忽视广大组织成员的主动性、积极性与创造性。而是必须把行政组织中人的因素、制度的因素、工作目标的因素、技术的因素等综合起来进行考虑。因此,与现实国情相适合,具有中国特色的行政组织管理方法应是民主与集中、重人与重制度、目标与管理的有机统一。

多做几道

简述行政组织编制管理中职能管理的主要内容。

结合实际情况,谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化和现代化。

简述行政组织编制管理的性质。

简述行政组织编制管理的意义。

简述行政机构内部编制设计的依据。

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