社会中的公共问题往往很多，但真正能进入政策议程的并不多。一个公共问题要进入政策议程，应具备一定的条件，许多公共问题不能进入政策议程是由一定的障碍因素所致。

（1） 进入政策议程的条件主要有：① 事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进人政策议程。③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。应当说，上述两个条件都仅属一些特别的条件，它们并不能经常地发挥作用；即使能经常发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须与正常、民主和开放的问题察觉机制与过程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能变得严重的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程。

（2）进入政策议程的障碍主要有：①与进入政策议程条件相反的条件均可构成政策议程的障碍因素。例如，事件或问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上；领导人和有关学者并未察觉其严重性；社会缺乏正常、民主和开放的察觉机制。②在政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社会既得利益者的价值规范或不合乎社会制度和程序要求的问题都很难进入决策核心。③一项公共问题能否进人政策议程还在一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。表达方式不当通常也构成难以进入政策议程的一个技术上的障碍。